九游体育app(中国)官方网站 从食粮主产区利益赔偿机制实施后果看-九游(中国)jiuyou·官方网站-登录入口

　　食粮主产区是我国食粮分娩的中枢区，13个主产区食粮产量占天下总产量比重近80%。但是，主产区为了发展食粮分娩，葬送了许多商场契机九游体育app(中国)官方网站，“粮财倒挂”“高产穷县”问题隆起，政府执粮和农民种粮积极性面对熟习。谁来赔偿主产区利益？二十届中央全面深远蜕变委员会第五次会议指出，要在建立省际横向利益赔偿机制上迈出实验性法子，推动食粮主产区、主销区、产销均衡区落实好保障食粮安全的共同使命。本期特邀大众围绕关联问题进行研讨。

　　主产区为保障食粮安全作出谬误孝顺

　　食粮主产区为保障国度食粮安全发扬了如何的作用，食粮产销区经济发展不屈衡的原因有哪些？

　　钟钰（中国农业科学院农业经济与发展议论所产业经济议论室主任、议论员）：我国食粮产销情势是各地资源天禀、区位条目、经济基础、东说念主口流动、区域计策等成分详尽作用形成的。2003年至2004年，国度字据各省（区、市）食粮产量、东说念主均占有量、商品库存量等，信托了黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等13个主产区，北京、天津、上海、浙江等7个主销区和山西、广西、贵州、云南等11个产销均衡区。而后，食粮主产区、主销区和产销均衡区三大区域功能定位渐渐明晰，国度对主产区的各别化提拔也越来越较着。“十一五”狡计提议在食粮主产区齐集连片成立高产稳产大型商品粮分娩基地。2009年，国务院办公厅印发《天下新增1000亿斤食粮分娩才调狡计（2009—2020年）》，进一步明确从13个食粮主产省（区）选出680个县（市、区、场），效用打造食粮分娩中枢区。

　　主产区在保障国度食粮安全中的地位和作用十分谬误。

　　从食粮产量看，食粮主产区诞生之初，产量为3.06亿吨，约占天下的71.00%，2023年该比重为77.90%，较2003年高潮6.9个百分点。主产区食粮产量占比变化大体可分为两个阶段。2020年当年，主产区食粮产量占天下比重高潮相对较快，2003年至2019年从71.00%高潮到78.89%。2020年，习近平总秘书对天下春季农业分娩服务作出谬误指令，强调“产销均衡区和主销区要保持应有的自给率，共同承担起珍爱国度食粮安全的使命”。主销区和产销均衡区的食粮分娩有所规复，占天下食粮产量比重从2019年的21.11%加多到2023年的22.11%。

　　从食粮净调出看，我国食粮净调出量总体加多，这主要与食粮商品化和分娩专科化趋势增强磋商，但食粮净调出省渐渐减少。2003年，天下16个省（区）有食粮净调出才调，净调出总量5032.52万吨，约占天下食粮总产量11.68%；2023年，有食粮净调出才调的仅剩黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、安徽、河南和新疆7个省（区），净调出总量12862.37万吨，是2003年的2.56倍，占天下食粮总产量的18.50%，较2003年拔擢6.82个百分点。2003年，食粮主产区、主销区和产销均衡区的食粮净调出率别离为15.19%、-120.19%和-6.61%，那时产销均衡区大体不错竣事食粮供需均衡。2023年，三大区域食粮净调出率别离为11.17%、-521.90%和-51.65%，主销区食粮产量不及消费量六分之一，而产销均衡区不再能守护食粮供需均衡。

　　从食粮自给率看，仅有主产区不错平静食粮自给，2023年主销区食粮自给率不及20%，产销均衡区存在三分之一的食粮缺口。2003年至2023年，主产区、主销区和产销均衡区的食粮自给率均呈下跌趋势，其中主产区下跌幅度相对较小，为5个百分点，主销区和产销均衡区的食粮自给率皆下跌30个百分点。食粮自给率下跌主要源于东说念主口总量和东说念主均食粮消费量增长，绝顶是消费结构升级带来的卵白质饲料耗尽高潮。进一步老师稻谷、小麦和玉米三大主粮，主产区的主粮自给率不断提高，从2003年的127.20%提高到2022年的134.40%，主销区和产销均衡区的主粮自给率别离下跌29个百分点和26个百分点。

　　多数食粮主产区经济条目相对不好。从经济发展水平看，2023年主产区不变价东说念主均国内分娩总值为50687.97元/东说念主，低于主销区和天下平均水平的80823.01元/东说念主、55256.21元/东说念主。与东说念主均国内分娩总值情形近似，主产区东说念主均财政收入也远低于主销区，2023年主产区东说念主均财政收入颠倒于主销区的四成，较2003年提高13个百分点，但足够差距扩大到6508.86元/东说念主，是2003年的近4倍。

　　酿成食粮产销区经济发展分化的原因有以下几方面。一是地舆区位影响。主销区大多位于东部沿海地区，凭借优胜的地舆位置和方便的交通条目，在发展出口导向型产业方面具有较着上风，依托沿海口岸便利的对外生意条目，容易招引外资和时代，快速形成表里互联的产业集群。二是社会环境各别。以长三角和珠三角为代表的东南沿海地区是蜕变盛开的前沿阵脚，较早建立了相对完善的商场体系，通过较为优胜的营商环境和完善的政务服务，不错更好竣事资源要素平滑对接、有用设立。三是承担食粮分娩使命不同。主产区承担了更多保障国度食粮安全的重担，把大批资源过问经济效益较低的食粮分娩，进一步加重了产销区之间的经济差距。

　　中央财政纵向利益赔偿力度不断加大

　　恒久以来，对食粮主产区的利益赔偿主要来自以财政调动支付为主的纵向赔偿机制，包括哪些具体内容？

　　郭翔宇（黑龙江省高端智库当代农业发展议论中心主任、东北农业大学老师）：食粮主产区利益赔偿机制是国度为保障食粮安全、调治所在政府重农执粮积极性，哄骗财政技巧促进主产区经济社会发展实施的一系列计策措施。刻下，我国已建立以财政调动支付为中枢的纵向利益赔偿机制，主要计策措施包括产粮大县奖励、超等产粮大县奖励、商品粮大省奖励等。产粮大县奖励资金由中央财政测算分派到县，通例产粮大县奖励资金动作一般性调动支付，由县级东说念主民政府统筹安排使用，超等产粮大县奖励资金主要用于扶持食粮分娩和产业发展。产粮大县奖励资金限制逐年加多，由2005年诞生之初的55亿元大幅加多到2020年的466.7亿元。与此同期，国度对13个食粮主产区进行超等产粮大省奖励，2013年更名为商品粮大省奖励，奖励资金由中央财政测算分派到省（区），由省级财政用于提拔本省（区）食粮分娩和产业发展。

　　在不断加大产粮大县奖励力度的同期，中央财政还对食粮主产区、产粮大县实施一系列具有一定纵向利益赔偿性质的特惠性、歪斜性计策提拔。

　　一是实施提拔产粮大县的农业保障计策。我国莳植业保障的保障金额原则上为升天资本，2018年在内蒙古、安徽、河南等6个食粮主产区的24个产粮大县开展稻谷、小麦、玉米三大食粮作物完全资本保障和莳植收入保障试点，2021年实施领域扩大到13个食粮主产区的产粮大县，2023年进一步扩大至天下扫数产粮大县。完全资本保障金额心事升天资本、地盘资本和东说念主工资本等农业分娩总资本，莳植收入保障金额体现农家具价钱和产量，保障水平心事农业莳植收入。2016年，中央财政加大对产粮大县三大食粮作物保障提拔力度，提高产粮大县农业保障保费中央财政补贴比例，对省级财政给以保障费补贴比例高于25%的部分，中央财政承担越过部分的50%。

　　二是实施高圭表农田成立远离化补助计策。中央财政诞生农田成立补助资金，动作提拔各地高圭表农田成立的共同财政治权调动支付资金。补助资金视所在实验情况实施远离化补助。举例，在2023年底增发的国债资金中，对东北地区、食粮主产区亩均补助圭表是新建2400元、改良拔擢2200元，其他地区亩均补助圭表是新建2200元、改良拔擢2000元。在2021年至2023年高圭表农田成立款式中央基建投资预算中，食粮主产区占天下的62%。

　　三是取消食粮主产区的食粮风险基金所在配套。1994年，中央财政与所在政府共同筹资建立了专项调控的食粮风险基金。为削弱食粮主产区财政包袱，促进食粮分娩牢固发展，中央财政于2009年至2011年分3年取消了主产区食粮风险基金所在配套。

　　四是对产粮大县全球服务才调体系成立进行补助。为健全食粮主产区利益赔偿机制，削弱产粮大县财政压力，措置种粮农民在全球服务方面的急难愁盼问题，进一步保护和调治主产区重农执粮积极性，国度发展蜕变委会同磋商部门组织实施了产粮大县全球服务才调拔擢行动。从2024年运转在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南5个食粮调出量大的主产区开展试点，不断加大对产粮大县基础指示、医疗卫生、养老托育等全球服务体系成立的过问力度。此外，在耕地地力保护补贴、东北黑地盘保护、千亿斤食粮产能拔擢行动等其他各项涉农资金安排时，中央财政也将食粮主产区或相应食粮莳植面积、产量动作谬误的测算成分，给以歪斜提拔。

　　从食粮主产区利益赔偿机制实施后果看，一方面，产粮大县奖励计策通过财政调动支付平直加多了产粮大县的财政收入。固然产粮大县奖励不局限于食粮主产区，但2016年至2021年食粮主产区产粮大县获取的奖励资金占天下80%以上。另一方面，中央特惠性、歪斜性提拔计策的实施，使食粮主产区绝顶是产粮大县不同过程获取了更多中央财政补贴，削弱了财政开销包袱。举例，全面取消食粮主产区食粮风险基金所在配套后，主产区食粮风险基金全部由中央财政补助，每年削弱财政包袱98亿元。完全资本保障和莳植收入保障计策提高了产粮大县食粮作物保障保障水平。这些计策措施一定过程上缓解了主产区的财政压力，调治了所在政府重农执粮积极性，初步形成了饱读吹所在政府重农执粮、多产多补的正向激励体系。

　　2005年以来，完善食粮主产区利益赔偿机制服务取得较着收效，但从保障国度食粮安全和促进食粮主产区发展来看，还存在一定局限性。以产粮大县奖励为主的利益赔偿限制逐年加多，但赔偿力度和激励作用还有待提高；现在对主产区的利益赔偿主要以中央政府主导的纵向赔偿机制为主，赔偿主体单一，艰难非主产区对主产区的横向利益赔偿；赔偿领域和对象以县级政府为主，对省级政府的赔偿圭表偏低；等等。

　　深远多渠说念产销调解所在探索

　　连年来，部分省份通过上风互补，探索推动食粮产销对接合作，取得哪些收效？

　　郭军（农业农村部农村经济议论中心副议论员）：连年来，主销区部分省（市）为保障区域食粮供应，主动开展省际、省内产销区之间的购销对接、投资合作、定向帮扶等各式类型利益赔偿机制探索。大体可分为以下几种模式。

　　一是食粮外乡储备模式。主销区通过外乡代购代储、企业重组、并购粮库、成立分娩基地等格式，与主产区探索建立储备粮储存合作关系。2003年以来，北京、上海、浙江等地加速开展食粮外乡储备，频繁是在主产区遴荐食粮购销企业按照当地收购价钱购买食粮，按资本价加奉求代购用度遴选一次性付款买断粮权的格式转入储备粮，并奉求当地速即代储、代加工或轮流。遴选企业重组、并购粮库格式不错平直参与当地食粮收购和食粮储存照管。该模式故意于调治主产区企业筹措粮源的积极性，哄骗主产区气象条目延迟食粮储存年限，故意于主销区遁藏铁路运载岑岭组织食粮调运，在保证调控后果的基础上裁汰资本，在保障主销区食粮供给的基础上，通过存储、代加工用度，给主产区带来一定收益，但莫得实在措置主产区种粮收益低的问题。

　　二是投资共建模式。主销区通过补贴、税收优惠等计策开发域内食粮企业到主产区投资，共建食粮分娩基地、仓储法子、加工园区和营销齐集，提拔其发展食粮加工业，提高食粮速即加工调动才调。杭州富义仓米业有限公司2013年在黑龙江投资1.5亿元，成立集食粮收购、烘干、仓储、加工于一体的详尽型款式，新建15万吨食粮仓容、30万吨年加工才调分娩线和日烘干湿谷1200吨的活水线。通过探索“龙头企业+农户”“龙头企业+合作组织+农户”等蹊径建立利益衔尾机制，磋商当地100余家合作社和种粮大户成立食粮专科合作社聚拢社，履行结伙莳植品种和食粮收购“二次结算”模式，对按公司要求莳植的水稻品种，在商场价收购基础上，按照40元/吨的圭表进行罕见补贴。此外，主销区引进主产区食粮分娩、加工、操办企业比及本省合作、投资建厂。福建省加强与中储粮集团和中粮集团等央企合作，推动中央储备粮在省内布局、加大引粮入闽力度，推动中粮集团在省内食粮仓储物流法子成立、油脂食糖加工产业、外乡储备、救急区域保障等多方面开展合作。通过深度合作加大主销区对主产区的提拔力度，在保障主销区食粮供应的同期，有助于主产区提高食粮详尽分娩才调，充分调治所在政府执粮和农民种粮的积极性，共同珍爱国度食粮安全。该模式对推动主产区经济发展发扬了较着作用，但仅限于少数个案，艰难区域举座性、系统性的措置决策。

　　三是政府间食粮购销合作模式。产销区政府间订立食粮产销合作左券，形成相识的合作关系。2003年以来，北京先后与河南、黑龙江、吉林订立食粮购销合作左券，按照丰歉保证、同等优先原则，字据每年所在食粮调控的需要，优先从订立左券的主产区采购食粮，价钱随行就市，主产区积极组织省内国有食粮购销企业优先保证北京粮源供应。福建省从2005年运转与主产区共同专揽食粮产销调解福建洽谈会，由政府穿针引线，发布粮油供求信息，企业自主操办，熟年由需方优先为供方提供商场，荒年由供方优先为需方提供粮源，多年来，从调解省份调入的食粮特出1亿吨。该模式保障了主销区省内食粮供应，在推动天下食粮产销区供给均衡方面也发扬了谬误作用，但与第一种模式近似，要点是措置产销区之间的供需对接问题，艰难利益赔偿方面的轨制安排。

　　四是对口合作模式。主销区和主产区在详尽探求各自相比上风与特质的基础上，以互利共赢为原则，开展资金、时代、东说念主才、物质、指示、医疗等方面的合作。2017年，国务院印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作服务决策》，组织东北三省与东部三省、东北四市与东部四市等形成对口合作机制，开展互派干部挂职疏导和定向培训。据统计，“十四五”时刻以来，关结伙作款式总投资金额超7000亿元，干部疏导东说念主数1700多东说念主，通过产业合作、东说念主才疏导、时代救济等格式，提拔东北地区经济社会发展，有助于优质粮油和农家具进入东部省份，丰富消费供给。该模式促进了主销区对主产区的提拔，但是合作与食粮产销莫得平直对应关系，艰难对食粮分娩的激励和带动作用。

　　以上探索固然没能从根柢上措置产销区的利益赔偿问题，但推动了产销区之间的有用调解，促进了食粮主产区的发展，对保障食粮安全发扬了积极作用，为构建食粮产销区省际横向利益赔偿机制提供了有益的教学和模仿。

　　促进省际横向赔偿激励食粮分娩积极性

　　如安在建立省际横向利益赔偿机制上迈出实验性法子，推动食粮主产区、主销区、产销均衡区落实好保障食粮安全的共同使命？

　　孙中世（河南省特质智库食粮经济议论中心主任、河南工业大学老师）：自2003年至2004年规矩食粮主产区、主销区和产销均衡区以来，食粮分娩高度齐集在主产区，2003年至2023年，13个主产区食粮播撒面积加多3.1亿亩，占天下增量的105.6%；食粮产量加多4718.5亿斤，占天下增量的89.1%；食粮主产区孝顺了天下近80%的食粮产量、80%以上的商品粮、90%附近的食粮调出量。主产区不仅以其食粮分娩撑持着天下工业化、城镇化的食粮需求，况兼这种孝顺以烧毁更多发展空间、发展契机为代价，一定过程上影响了主产区所在政府执粮和部分农民种粮的积极性。

　　一是种粮相比收益低。2010年以来食粮分娩资本不断走高，且增长速率高于种粮收益，2022年净利润仅守护在189.3元/亩，以致在2016年至2019年间出现了净利润为负的情况，而蔬菜和生果等经济作物每亩净收益基本守护在千元以上，2022年蔬菜和苹果亩均净收益别离达到3073.66元和2477.8元，远高于种粮净收益。

　　二是食粮分娩促进农民增收功能弱化。2023年农民工月均收入4780元，按照食粮莳植亩均收益1500元、每户平均莳植6亩至7亩测算，农民年均收入仅1万元附近，农民种粮积极性受到影响。

　　三是主产区耕地保护等使命更重、受限更多。主销区从主产区调食粮，一定意旨上颠倒于调耕地、调水资源，也调走了其他高效产业的发展契机，加重了产销区之间的发展差距。国度统计局数据表现，天下第一和第二食粮大省，黑龙江和河南2023年所在东说念主均财政收入别离为4559元和4597元，而天下所在东说念主均财政收入为8315元，是黑龙江和河南的近2倍。

　　食粮分娩是国度食粮安全的基石，主产区是保障食粮有用供给的中枢能源源。有用的赔偿机制八成缓解食粮分娩的多重矛盾。党的十八大以来，党中央高度嗜好食粮主产区利益赔偿问题，不断加大财政对主产区的调动支付力度。要从根柢上措置主产区或者产粮大县面对的“粮财倒挂”“高产穷县”窘境，健全食粮主产区利益赔偿机制大势所趋，需转变利益赔偿格式、拓展赔偿渠说念，在加大纵向赔偿力度的同期，建立食粮产销区横向赔偿机制，让主产区执粮得实惠、不蚀本，进一步激励所在发展食粮分娩积极性，缩小产销区之间发展差距，竣事区域调解发展。

　　统筹建立食粮产销区省际横向利益赔偿机制，波及产销区利益的调治，既要探求中央和所在、产区和销区等关系，也要探求效率和公说念、激励和敛迹等计策取向。在赔偿方向上，食粮产销区横向利益赔偿机制要详尽探求主产区经济社会发展和食粮分娩才调的可不断性，以及主销区的承受才调。在赔偿格式上，对持有为政府和有用商场相结合原则，建立多种赔偿渠说念。

　　第一，诞生食粮产销区横向利益赔偿专项资金。详尽探求各地经济和财政景色，按照“谁缺粮、谁出钱”原则，以食粮净调入量和食粮分娩资源耗尽等观念为依据，由国度结伙信托赔偿圭表和赔偿总数，食粮调入省上缴赔偿金，按孝顺度大小对食粮调出省进行赔偿。

　　第二，参考碳汇往返旨趣，构建农业碳汇往返商场。由食粮调入省份按区域内食粮产量与消费量差额产生的碳排放往返量，信托主销区支付圭表，向中央上缴国度食粮安全赔偿金，再由中央调动到食粮调出省份，对主产区的孝顺给以相宜赔偿。

　　第三，构建食粮产业发展共同体。统筹安排，开发主产区和主销区从产销关系渐渐向产业链合作关系转变，饱读吹两边共建食粮分娩基地、仓储法子、加工园区和物流运载齐集，加速形成多元化、限制化、当代化的食粮产销合作体系，分享食粮产业发展效益。

　　第四，建立食粮赔偿金指数增长机制。向缺粮地区开释食粮调入越多赔偿越多信号，既要提高余粮地区食粮分娩积极性，又要退避缺粮地区食粮自给率进一步下跌，压实各地区食粮安全使命，形成饭碗一齐端、使命一齐扛的食粮安全情势。

　　第五九游体育app(中国)官方网站，建立产销区食粮分娩基础法子成立资金帮扶机制。由中央统筹安排，主产区公布优质食粮分娩基地、农田水利、科技研发温情象不雅测等基础法子成立商量，主销区可通过给以资金帮扶获取食粮优先调入权。